《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂政策解讀(音頻版)
2024年7月，經(jīng)省政府辦公廳復函同意，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會印發(fā)修訂后的《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)政策解讀如下。
一、修訂背景
2017年《預(yù)案》印發(fā)以來，在指導我省成功應(yīng)對重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著形勢發(fā)展，原《預(yù)案》已逐漸不適應(yīng)自然災(zāi)害救助工作新需求，有必要通過修訂部分內(nèi)容來規(guī)范應(yīng)急救助行為、提高應(yīng)急救助能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是黨中央就防范化解重大風險提出了新的更高要求，省委省政府對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進行了全面部署。二是機構(gòu)改革后，我省應(yīng)急管理體制機制實現(xiàn)再造重塑，有關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能進行了較大調(diào)整。三是根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，需要強化與《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及防臺防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)等單災(zāi)種專項預(yù)案的協(xié)同銜接。
二、修訂過程
省應(yīng)急管理廳從2021年開始啟動《預(yù)案》修訂工作，但鑒于省級預(yù)案和國家預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)條件上要進行銜接，在國家預(yù)案沒有如期完成修訂的情況下，修訂工作于2022年暫時擱置。今年1月，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)，我省重啟修訂工作，根據(jù)國家預(yù)案重新修訂省級預(yù)案部分內(nèi)容。4-5月份，組織征求省級相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市修改意見，并召開專家評審會進一步完善。6月，形成《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》提請省政府辦公廳印發(fā)。7月，省政府辦公廳復函同意印發(fā)。
三、主要修訂內(nèi)容
新修訂的《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準備、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告和發(fā)布、災(zāi)后救助與恢復重建、保障措施、附則等8個部分，體例框架基本和國家預(yù)案保持一致。修訂內(nèi)容主要包括4個方面：
一是組織指揮體系部分。根據(jù)機構(gòu)改革情況，將全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的省減災(zāi)委員會調(diào)整為省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，同時將牽頭部門由原來的省民政廳調(diào)整為省應(yīng)急管理廳，并對省自然資源廳、省糧食物資局等部門的職能進行調(diào)整。
二是災(zāi)害救助準備和應(yīng)急響應(yīng)部分。除加強與國家預(yù)案的銜接之外，注重結(jié)合浙江實際，將“1833”聯(lián)合指揮體系、應(yīng)急物資聯(lián)合保障體系等近年來的實踐創(chuàng)新成果融入《預(yù)案》，體現(xiàn)浙江特色。同時，完善“響應(yīng)啟動條件調(diào)整”內(nèi)容，即災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和浙西南革命老區(qū)等救助能力相對薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對局部受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，即使沒有達到常規(guī)啟動條件，也可根據(jù)需要視情啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，從而更有效應(yīng)對局地受災(zāi)嚴重的現(xiàn)實情況。
三是信息報告和發(fā)布部分。調(diào)整基層初報、續(xù)報、核報時限和上報方式，實現(xiàn)與國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室今年新發(fā)布的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等政策文件的有機銜接。
四是災(zāi)后救助與恢復重建部分。因災(zāi)倒損房屋恢復重建涉及到整體規(guī)劃、土地指標審批等多方面工作，在《預(yù)案》中按照原址重建和異地重建進行分類，分別確定由應(yīng)急管理和發(fā)展改革委等部門牽頭組織，更利于工作開展。
此外，根據(jù)省政府辦公廳今年3月份印發(fā)的《省、部屬單位規(guī)范化簡稱及排序》，對《預(yù)案》中涉及到的部門和單位名稱進行統(tǒng)一規(guī)范。
四、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：省應(yīng)急管理廳；解讀人：黃赟；聯(lián)系電話：0571-87055021。
